來源：經濟日報 作者：中國宏觀經濟研究院課題組
黨的二十大報告提出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化。當前，我國正處于從人口資源大國向人力資本強國轉變的關鍵時期，發揮人力資源的潛力與優勢是促進我國經濟長期保持中高速增長、邁向中高端水平的最大支撐。要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。
提高人口整體素質意義重大
人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。人口高質量發展的內涵十分豐富，其中關鍵要素是提高人口整體素質，加快從人口規模紅利轉向人口素質、人口質量紅利，推動我國由人口資源大國向人力資本強國的轉型。這對推動經濟高質量發展、促進共同富裕、提高社會文明程度等具有重要意義。
一是促進經濟增長、推動高質量發展的動力基礎。高質量發展需要高素質勞動者，只有不斷提高城鄉居民收入、提升人力資本水平，才能提高全要素生產率，夯實高質量發展的動力基礎。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，提升人力資本水平、改善勞動者素質和技能水平、為科技創新提供高層次人才支撐，能夠有效提高全員勞動生產率和全要素生產率，為經濟高質量發展注入內生增長動力。
二是促進產業轉型升級、建設現代化產業體系的重要支撐。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。人力資本的提升，能夠提高勞動者創新意識和創造力，提高勞動生產率，推動形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
三是提高人民生活品質、促進共同富裕的有效途徑。當前，聯合國、世界銀行和世界發展論壇等國際組織均采用勞動力終生收入的貼現值衡量人力資本總量。提升人力資本總量和轉化效率、增強勞動者就業技能和創新力，能夠提高勞動者當期和預期收入。公平的人力資本投資，能夠讓廣大人民群眾獲得發展自我和奉獻社會的機會。
四是提高人民文明素養、夯實建設中華民族現代文明的必要基礎。推進中國式現代化，必須全面提升人口素質。人口素質包括體能健康素質、智能科教素質、精神文明素質等方面。著眼未來，要大力實施健康中國戰略，全面提升高等教育發展水平，積極發展現代職業教育，著力培育創新型人才，不斷提高人民道德水準、文明素養、科學文化素質。
我國人力資本快速積累
人力資本是體現在人身上的資本，表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。黨的十八大以來，我國教育、健康等人力資本投資穩步增長，2012年至2022年，國家財政性教育經費由2.2萬億元增加到4.85萬億元，年均增長8.23%，連續11年占GDP比重在4%以上。2022年全國教育經費總投入為61329.14億元，首次超過6萬億元，是2012年的2.21倍。全國衛生總費用由2.89萬億元增加到8.48萬億元，占GDP的比重由5.15%增加到7%。其中，政府衛生支出由0.75萬億元增加到2.39萬億元，年均增速為11.1%。人力資本投資的大幅增長，帶來國民受教育程度和健康水平的提升，人力資本快速積累，對經濟增長的貢獻穩步提高。根據世界銀行測算，我國人力資本對經濟增長的貢獻率已由2012年的33.7%增至2020年的36.8%。
第一，高質量教育體系和全方位全生命周期的健康服務體系加快構建，為提升人力資本提供了重要制度支撐。
高質量教育體系加快構建。教育是培養和積累人力資本的源泉。黨的十八大以來，我國堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，持續加大教育投入，教育現代化取得重要進展，已建成包括學前教育、初等教育、中等教育、高等教育等在內的當代世界規模最大的教育體系，成功開辟出一條中國特色社會主義教育發展道路。黨的二十大報告將教育、科技、人才進行一體謀劃、一體部署、一體推進，堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，為新時代我國教育發展、科技進步、人才培養提供了根本遵循。
全方位全生命周期的健康服務體系加快構建。黨的十八大以來，我國把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，作出實施健康中國戰略的決策部署。中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》和《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，確立了新時代衛生與健康工作方針，把建設健康中國和積極應對人口老齡化上升為國家戰略，不斷深化醫藥衛生體制改革，人民健康狀況和基本醫療衛生服務的公平性、可及性持續改善，走出了一條中國特色衛生健康事業改革發展之路，人民健康優先發展的制度體系加快構建。
第二，人口和勞動力資源依然巨大，是提升人力資本的先發優勢。當前和今后一個時期，我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒有改變。
人口規模巨大。我國人口總量由1949年的5.4億人發展到2023年的14.1億人，年均增長約1.3%。雖然我國已進入人口減量發展階段，但在未來較長的時期內，仍會保持人口規模巨大的特點。人口規模巨大是我國的潛能和優勢，是提升人力資本存量和積累速度的重要基礎。
勞動年齡人口規模大，勞動參與率高。我國是全球勞動力最多的國家。2022年，勞動年齡人口總量約8.8億人，勞動參與率約75%，在世界主要經濟體中處于較高水平。從結構看，大齡勞動力數量有所減少，青年勞動力數量穩中有增。充裕的勞動力供給和較高的勞動參與率為提升人力資本提供了重要支撐。
第三，國民受教育程度和文化素質極大改善，推動人力資本價值提升。近年來，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，人民群眾受教育權利得到充分保障。其中，義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育實現了從大眾化到普及化的歷史性跨越。
國民受教育程度大幅提高。全國高中及以上受教育程度人口占總人口的比重由1982年的7.2%提高到2020年的30.6%，大專及以上受教育程度人口占比由1982年的0.6%提高到2020年的15.5%。2022年，高等教育在學學生總規模達4655萬人。全國接受過高等教育的人口數量累計已達2.4億人，占總人口的比重達17.0%，高等教育的年招生人數和年畢業人數均超1000萬人。勞動年齡人口平均受教育年限超10年，新增勞動力平均受教育年限為14年。
教育普及水平實現歷史性跨越。目前全國共有各級各類學校近52萬所、在校生超2.9億人。2022年，全國學前教育毛入園率為89.7%，九年義務教育鞏固率為95.5%，小學學齡兒童凈入學率和小學升學率分別為99.9%和99.5%，初中階段的毛入學率保持在100%以上，高中、高等教育階段的毛入學率分別為91.6%和59.6%，普及化水平更加鞏固和提升，提供了強大的人才儲備和智力支持。
人才總量規模巨大。黨和國家歷來重視人才隊伍建設，從“尊重知識、尊重人才”到“人才資源是第一資源”，從大力實施人才強國戰略到黨管人才原則的提出，人才的重要性在國家戰略層面日益凸顯。目前，我國已成為全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。人才資源總量達2.2億人，比2012年增加1億人。技能勞動者總量超2億人，占就業人員總量26%以上，高技能人才超6000萬人。研發人員總量超600萬人年，穩居世界首位。
第四，人口健康水平和健康素養大幅提升，推動人力資本價值提升。隨著健康中國建設全面推進，我國醫療衛生服務資源總量持續增長，醫療技術能力和醫療質量水平持續提高，全方位全周期健康服務與保障能力大幅提升，體系完整、分工明確、功能互補、連續協同、運行高效、富有韌性的整合型醫療衛生服務體系加快形成，醫療衛生服務公平性、可及性和優質服務供給能力明顯增強，促進人民群眾健康水平顯著提升。
主要健康指標總體上居中高收入國家前列。黨的十八大以來，人均預期壽命提高到78.2歲。居民健康素養從2012年的8.8%提高到2022年的27.78%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別從1991年的92/10萬、50.2‰和61.0‰下降到2022年的15.7/10萬、4.9‰和6.8‰，均下降至歷史最低水平，居中高收入國家前列。
國民健康素養大幅提升。當前全民健身國家戰略深入推進，更高水平的全民健身公共服務體系加快建設，全民健身的理念和行動深度融入大眾生活，健康生活方式已成為人民群眾的自覺行動，國民體質水平總體向好，城鄉居民體質水平差距不斷縮小。全國經常參加體育鍛煉的人數比例達37.2%；7歲及以上年齡人群中，每周至少參加1次體育鍛煉的人數比例為67.5%，較2014年增長18.5%。
第五，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。黨的十八大以來，新時代精神文明建設貫穿于統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局之中，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀這個主題主線，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展群眾性精神文明創建和新時代文明實踐，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，精神文化產品供給質量明顯提升，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，精神面貌更加奮發昂揚，為中國式現代化提供了更為主動的精神力量。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，人民思想覺悟、道德水平、文明素養、法治意識和誠信意識不斷增強，全社會凝聚力向心力極大提升，人民精神文化生活日益豐富，意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，中華文化影響力進一步提升，中華民族凝聚力進一步增強。
正確看待人口發展新形勢
著力提高人口整體素質，是一項復雜的社會系統工程。當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征，必須全面認識、正確看待我國人口發展新形勢。
我國已進入老齡化社會。2023年，我國60歲及以上老年人口占比達21.1%。預計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超30%。要把積極應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，統籌推動養老事業和產業協同發展。銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，涵蓋一二三產業，孕育著新機遇，也必將催生新領域和新賽道。同時要重視的是，我國人口主要矛盾已從過快增長壓力轉化為保持人口長期均衡發展的壓力，要著力推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。
人口素質有較大提升空間。盡管國民受教育水平大幅提升，但與發達國家相比仍有差距，勞動年齡人口受教育水平仍較低，接受高等教育人口比例仍有較大提升空間。教育發展還存在不平衡、不協調的問題，城鄉、區域之間教育水平差距仍較大，優質教育資源總量不足、布局不夠合理。人才培養的類型、層次和學科專業結構與社會需求不夠契合，人才總量不足、結構不優、素質不高的問題依然存在。高水平創新人才和國際一流領軍人才不足，關鍵核心技術領軍人才短缺明顯，戰略科技人才梯隊儲備不夠。
全面提升國民體質面臨不少挑戰。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，我國仍面臨多重疾病威脅并存、多種健康影響因素交織的復雜局面，新發突發傳染病風險持續存在，慢性病發病率上升且呈年輕化趨勢，兒童近視、肥胖人群規模不斷擴大，食品安全、環境衛生、職業健康等問題仍較突出。與發達國家相比，經常參加體育鍛煉比例和居民健康素養存在差距。同時，在人口老齡化帶來的公共服務需求增長背景下，康復和護理等需求迅速增長，優生優育和嬰幼兒照護等服務供給有待加強。
社會文明程度需進一步提升。一些領域還存在道德失范、誠信缺失等問題，違背社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等現象時有發生，封建迷信、鋪張浪費等不良現象、不良風氣、不良習俗還在一定范圍內存在，不遵守基本公共秩序和文明行為準則等行為還比較普遍。要統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。
以改革創新推動人口高質量發展
新時代人口高質量發展是一個全面、長期且復雜的過程，要深刻認識我國高質量發展新階段對優質人才的迫切需求，精準把握人口結構變化過程中的風險與機遇，從綜合施策、協調推動、聚焦要素、均衡發展、更新觀念、形成共識等思路出發，探索以人口高質量發展支撐中國式現代化。
一是健全宏觀調控體系，深入實施就業優先戰略。就業是民生之本，要把穩定和擴大就業放在更重要的位置，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制，精準對接國家重大發展戰略和中長期發展規劃，加強就業政策與財稅、產業、投資、金融、外貿、消費、區域等政策相互銜接，建立重大政策、重大項目帶動就業影響評估機制，加強與宏觀政策取向一致性評估，形成促進高質量充分就業的強大合力，實現經濟長期穩定發展與就業質量提升互促共進、良性循環。
二是以科技創新引領現代化產業體系建設，提升全社會人力資本和專業技能。創新服務業發展模式和業態，大力發展金融租賃、節能環保、電子商務、現代物流等生產性服務業和旅游休閑、健康養老、文化體育等生活性服務業，提高服務業就業比重。加快創新驅動發展，推進產業轉型升級，培育戰略性新興產業和先進制造業，提高勞動密集型產業附加值。推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，培養新型職業農民，鼓勵各類城鄉勞動者根據市場需求到農村就業創業。健全完善產業政策評價體系，探索建立以人力資本衡量產業政策的目標導向和評價體系。制定提升人力資本發展的產業政策，構建產業政策人力資本積累績效評價，建立健全人力資本參與產業和科技政策評估機制，將資金配置、平臺建設、項目支持、科技獎勵等資源配置與人力資本等情況掛鉤。
三是建設高質量教育體系。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，堅持教育、科技、人才一體化部署、整體性推進。推動以信息化、數字化、智慧化為重點的教育新型基礎設施建設，促進德育、智育、體育、美育和勞動教育有機融合，不斷提升全民受教育水平。全面研究基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育以及新教育形態等不同學段、不同層次、不同類型、不同形態的教育高質量發展理念、目標、任務、政策措施等，建設高質量教育體系。構建服務全民的終身學習體系，建設更加開放暢通的人才成長通道，完善招生入學、彈性學習及繼續教育制度，暢通轉換渠道。加強創新人才特別是拔尖創新人才培養，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重，打造層次豐富、結構合理的高素質勞動力隊伍。
四是全面推進健康中國建設。完善國民健康政策體系，堅持“大衛生大健康”理念，堅持預防為主，創新醫防協同、醫防融合機制，健全公共衛生體系，推動衛生與健康事業發展從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，推動健康關口前移，深化體教融合、體衛融合，建設體育強國，推動形成有利于健康的生活方式、生產方式和制度體系，實現健康與經濟社會協調發展。加快優質醫療衛生資源擴容和區域均衡布局，不斷提升基本醫療衛生服務公平性和可及性，著力構建優質高效的醫療衛生服務體系。發揮中醫藥在維護和促進人民健康中的獨特作用，促進中醫藥傳承創新發展，打造中醫藥和西醫藥相互補充協調發展的中國特色衛生健康發展模式。
五是提高全社會文明程度。我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，國家強盛、民族復興需要物質文明的積累，更需要精神文明的升華。要大力發展社會主義先進文化，促進物的全面豐富和人的全面發展，讓全體人民始終擁有團結奮斗的思想基礎、開拓進取的主動精神、健康向上的價值追求。要順應人民日益增長的精神文化需求，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推出更多優秀文藝作品，不斷豐富人民精神世界，提高全社會文明程度，用富有時代氣息的中國精神凝聚中國力量。
（執筆：徐策 曾紅穎 范憲偉 趙玉峰）
